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民企訴浙江省氣象局壟斷防雷檢測一審勝訴
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浙江杭州科安檢測有限公司(以下簡稱科安公司)提交了一份行政許可申請,要求獲得防雷裝置檢測資質(zhì),卻被浙江省氣象局告知“不予受理”。為此,科安公司一紙?jiān)V狀將浙江省氣象局推上了被告席。
今天,《法制日報(bào)》記者從杭州市中級人民法院獲悉,這起“民告官”案科安公司一審獲勝。此案折射出,目前防雷裝置檢測工作幾乎被氣象局下屬的防雷事業(yè)單位包攬,存在行政壟斷之嫌。浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長牛太認(rèn)為,此案的勝訴,或有助于民營企業(yè)叩開某些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入大門。
民營企業(yè)狀告氣象局
科安公司是杭州一家民營性質(zhì)的從事防雷裝置檢測工作的中介機(jī)構(gòu)。2010年6月8日,公司總經(jīng)理鄭洪光向浙江省氣象局提交了要求獲得防雷檢測資質(zhì)許可的申請。兩天后,一張“不予受理”的告知書打破了他們的希望。
告知書載明:“按照2010年4月1日施行的《氣象災(zāi)害防御條例》(以下簡稱《條例》)第24條規(guī)定,國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)正在組織制定防雷檢測資質(zhì)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定,在具體規(guī)定出臺(tái)前,暫不受理。”
鄭洪光認(rèn)為,《條例》第24條的規(guī)定,對于防雷設(shè)置檢測主體,只是要求申 請防雷裝置檢測的主體必須具備“法人資格”,而不再是限于事業(yè)單位法人或者氣象行政主管部門所屬的機(jī)構(gòu)。換句話說,防雷裝置檢測市場已向民營企業(yè)開放。
不服這個(gè)“暫不受理”決定,2010年7月,科安公司向法院提起行政訴訟。
原告科安公司認(rèn)為,被告浙江省氣象局是受理防雷檢測資質(zhì)許可的法定機(jī)構(gòu),公司提交了規(guī)定的材料,被告必須受理。被告拒絕受理原告防雷檢測資質(zhì)許可申請的理由不能成立。
被告浙江省氣象局認(rèn)為,原告提交的申請被告已經(jīng)進(jìn)行了初審,但是《條例》第24條對防雷“設(shè)計(jì)”、“施工”、“檢測”這三類資質(zhì)管理只做了原則規(guī)定。而國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)正在制定具體辦法。因此,被告是否具有受理原告防雷裝置檢測資質(zhì)許可的職權(quán)尚不明確。
浙江省氣象局政策法規(guī)處處長、雷電防御管理辦公室主任張慧良向《法制日報(bào)》記者透露,省氣象局曾專門就防雷裝置檢測資質(zhì)問題向中國氣象局政策法規(guī)司致函請示,得到答復(fù):“中國氣象局目前正在組織修訂防雷相關(guān)部門規(guī)章和制定防雷裝置檢測的管理辦法,對防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍和要求、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定?!币虼?,在此之前,暫停防雷檢測資質(zhì)的許可工作。
防雷檢測被指行政壟斷
防雷減災(zāi),關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)的安危,應(yīng)該由誰來開展防雷裝置檢測?這一“民告官”案,引發(fā)了防雷檢測行業(yè)領(lǐng)域是否存在行政壟斷之爭。
《法制日報(bào)》記者走訪浙江省氣象局了解到,浙江省共有73家防雷檢測機(jī)構(gòu),全部是事業(yè)法人性質(zhì)。不僅在浙江,從全國各地來看,很多省份的地方性法規(guī)、規(guī)章也有相關(guān)規(guī)定,只有隸屬于氣象局的防雷事業(yè)單位才能進(jìn)行防雷檢測收費(fèi)服務(wù)。
有業(yè)內(nèi)人士向《法制日報(bào)》記者透露,防雷檢測不僅是一項(xiàng)公眾事業(yè),更是一個(gè)巨大的市場。授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況可從中收取防雷檢測服務(wù)費(fèi)。實(shí)際上,民營防雷企業(yè)并非沒有實(shí)施防雷檢測的技術(shù)實(shí)力,但是,這個(gè)市場長期以來被省市氣象局所屬的防雷中心、防雷所包攬,民營性質(zhì)的防雷技術(shù)企業(yè)根本無法進(jìn)入。
根據(jù)《浙江省專業(yè)氣象服務(wù)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,“新、改、擴(kuò)建構(gòu)筑物防雷裝置施工跟蹤檢測”按照三類建構(gòu)筑物建筑面積0.8元/平方米,一、二類建構(gòu)筑物1.04元/平方米收取。實(shí)際操作中,新建商品房住宅小區(qū)防雷檢測費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)萬元甚至幾十萬元。按照浙江省全年住宅房屋竣工面積推算,一年的收費(fèi)大致有兩三億元。
多年從事防雷檢測技術(shù)的鄭洪光向《法制日報(bào)》記者表示,浙江省氣象局是防雷檢測的執(zhí)法機(jī)構(gòu),省氣象局下屬單位省防雷中心是防雷裝置的指定檢測機(jī)構(gòu),省市氣象局的相關(guān)部門是防雷裝置的竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu),也就是說防雷裝置的檢測、驗(yàn)收、執(zhí)法都是氣象局。
“如果考生、監(jiān)考、審閱試卷同為一人的話,何以保證考試結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和公平?這其中不能不說有行政壟斷之嫌?!编嵑楣馓岢鲑|(zhì)疑。
對此說法,張慧良表示,防雷裝置檢測涉及公共安全,事業(yè)單位從事此項(xiàng)工作比較超脫,更能保證客觀公正。
對此,一位民營企業(yè)家并不認(rèn)同:“我們認(rèn)為恰恰相反,壟斷只能造成客觀公正的缺失,從事防雷檢測收費(fèi)是經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),而不是行政事業(yè)性收費(fèi),既然是經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),那么就應(yīng)該走向市場?!?br /> 民營企業(yè)一審勝訴
2012年1月29日,杭州市中級人民法院一審判決科安公司勝訴,要求浙江省氣象局撤銷此前的不予受理決定,并于判決生效之日起5日內(nèi)重新作決定。
杭州中院認(rèn)為,根據(jù)行政許可法規(guī)定,科安公司提出的行政許可申請事項(xiàng)屬于省氣象局的職權(quán)范圍,省氣象局應(yīng)當(dāng)受理。而申請人科安公司雖然是民營企業(yè),但其主體資格符合《氣象災(zāi)害防御條例》中“有法人資格”的規(guī)定,“不予受理”的行政行為適用法律錯(cuò)誤。
鄭洪光說,過去還從來沒有一家民營企業(yè)提出防雷檢測資質(zhì)申請,被告省氣象局如不上訴,科安公司的申請就該進(jìn)入到實(shí)體審核階段。
張慧良在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,就此案不排除向省高院上訴。
浙江思源昆侖律師事務(wù)所律師呂俊認(rèn)為,科安公司的申請即使被受理,也并不等于就能順利拿到許可證書,但這畢竟是民營企業(yè)平等進(jìn)入防雷檢測領(lǐng)域、突破行政壟斷的一次嘗試。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政許可越少,行政管理越規(guī)范,企業(yè)的創(chuàng)新力和活力才會(huì)越強(qiáng),越有競爭力。
浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長牛太升說,該判決如果經(jīng)法定程序生效,當(dāng)是司法對民營企業(yè)行政許可申請權(quán)支持的一例,將有助于民營企業(yè)叩開某些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入大門,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用。但是,本判決僅撤銷了“不予受理”決定,要求省氣象局“重作決定”。即便重作決定“可以受理”,還要走審查程序等。此事仍待觀察。
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